«Транснефть» против подключения «самоваров» к нефтепроводам

К нерациональному использованию системы трубопроводного транспорта «Транснефти» и недополучению бюджетного и экономического эффектов функционирования нефтяной отрасли приведет отмена по предложению Федеральной антимонопольной службы ограничений на подключение новых НПЗ к магистральным нефтепроводам. Об этом говорится в официальном заключении «Транснефти» на инициативу антимонопольного ведомства.

В январе в правительство России от имени заместителя председателя ФАС Анатолия Голомолзина было направлено предложение исключить из ныне действующей редакции Правил два пункта: об обязательном включении НПЗ в реестр Минэнерго, и представлении в Минэнерго России и «Транснефть» копий договоров на поставку сырья на три года вперёд с указанием ежемесячных объемов поставки нефти.

Предоставление подтверждающих документов по ресурсному обеспечению, говорится в заявлении «Транснефти», позволяет оценить направления грузопотоков, выполнить расчет пропускных способностей системы МН и определить необходимые мероприятия для их обеспечения. Принятие предложенных ФАС поправок сделает невозможным планирование поставок нефти в соответствии со Схемой нормальных грузопотоков нефти.

В реестр НПЗ Минэнерго включены только 59 предприятий из 305, имеющих лицензию на переработку сырой нефти. Все включенные в реестр крупные НПЗ, кроме дальневосточных Комсомольского и Хабаровского, подключены к системе магистральных нефтепроводов. Остальные мини-НПЗ (так называемые «самовары») в совокупности перерабатывают не более 5% добываемой в России нефти. При этом, по оценкам экспертов, только те заводы, которые имеют объем переработки больше 5 млн тонн, могут рентабельно строить установки глубокой переработки сырья и выпускать топливо необходимого качества. К тому же рынок высококачественного моторного топлива в регионах размещения крупнейших НПЗ полностью насыщен, и строительство новых НПЗ не имеет смысла. Рыночные ниши для мини-НПЗ существуют только в отдаленных районах, куда нерентабельно доставлять топливо с крупных НПЗ, и где есть возможность перерабатывать местное сырье.

В центральных районах России, где работают и строятся новые мини-НПЗ, для них нет не только легального рынка сбыта, но и ресурсной базы, говорится в заявлении «Транснефти». Баланс нефтяного сырья до 2020 года, составленный по заявкам осуществляющих добычу нефти компаний, показывает, что все объемы нефти до 2020 года уже распределены по грузополучателям. Вследствие этого значительная часть мини-НПЗ не функционирует. По данным Ростехнадзора, на момент массовой проверки мини-НПЗ не работали до 70% предприятий.

Свое обращение в правительство Анатолий Голомолзин основывает на жалобе ЗАО «Парк ИНТЕХ» в Ярославской области, которому «Транснефть» отказала в подключении к магистральному нефтепроводу. До этого данное предприятие обратилось в шесть нефтедобывающих компаний с предложением заключить договоры о поставках сырья, но везде получило отказ, хотя речь шла об объемам всего лишь порядка 1 млн тонн в год.

Подключение мини-НПЗ к системе магистральных нефтепроводов, считают в «Транснефти», усугубит ситуацию с криминальными врезками, которых каждый год обнаруживается до 200 штук. Именно криминальные врезки в нефтепроводы в трубопроводной компании считают одним из основных источников сырья для тех почти 250 мини-НПЗ, которые не регистрируются в Минэнерго и фактически получают нефть из неизвестных источников. Только официально зарегистрированные потери нефти «Транснефти» от выявленных криминальных врезок и посягательств на магистральные нефтепроводы составили в 2013 году 59 тыс. тонн. При этом было выявлено, что в криминальном обороте нефти принимают участие и потребители нефти, подключенные к системе магистральных нефтепроводов. Так, 5 мая 2008 года в Клявлинском районе Самарской области была обнаружена перемычка, соединяющая несанкционированную врезку в нефтепровод Альметьевск-Куйбышев-1 с технологическим трубопроводом ЗАО «Клявлинский НПЗ», подключенным к системе трубопроводов «Транснефти». Перемычка выполнена в обход узла учета нефти и использовалась для несанкционированного отбора сырья. Подобные случаи не единичны.

Предлагаемые антимонопольной службой поправки в Правила, по мнению «Транснефти», приведут к увеличению числа криминальных врезок и посягательств на магистральные и промысловые нефтепроводы, ухудшению промышленной безопасности нефтяной отрасли и экологической обстановки в регионах расположения таких НПЗ, нерациональному использованию системы трубопроводного транспорта, увеличению предложения на рынке топлива низкого качества. Конечным итогом отказа от ограничений на подключение мини-НПЗ к магистральным нефтепроводам станет невыполнение положений Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года и Энергетической стратегии развития России до 2035 года по повышению глубины переработки нефти, говорится в заключении трубопроводной монополии.

Эксперты считают, что в данном случае ФАС защищает интересы владельцев мини-НПЗ "самоваров". Дело в том, что с 2015 года экспортные пошлины на пошлины на темные нефтепродукты (мазут) поднимут до уровня пошлин на светлые (бензин и солярка). Это будет означать катастрофу для всех самоваров, бизнес которых построен на превращении нефти в мазут, который можно с большой скидкой продать на иностранные НПЗ для дальнейшей переработки. Потому что для иностранцев наш мазут – это просто тяжелая нефть. Вот лоббисты сейчас и ищут выход из ситуации «объявленной смерти».

Если учесть, что каждый миллион тонн мощности по сырью с глубиной переработки в 70% стоит около $1 млрд, то становится ясно – таких денег у владельцев самоваров просто нет. И жалоба в ФАС – это их единственная надежда на спасение.